吴齐 （中国特稿社）

　　今年夏天，河北农民郑产子有很多高兴的事情。正当全家人欢天喜地忙着收割年成好于以往的麦子的时候，传来了政府近一步削减农业税并将粮食价格提高60%（合每公斤1.5元，1美元相当于8.11元人民币）的消息。

郑种了6.5亩地(15亩相当于1公顷)。他说：“这意味着仅从夏季收成中我们就能多挣几百块钱。”对于年人均纯收入2900元的农民来说，这笔钱决不是个小数目。

郑家所在的系井村坐落于中国粮食主产区之一的华北平原。那里的大多数家庭每年种两季农作物为生，通常夏天收麦子，秋天收玉米。

　　和郑家一样，他们都是最近政府减免农业税政策的受益者。这项政策具有非常重大的意义，它旨在为中国这个世界上人口最多的国家提供粮食保障，并提高农村家庭的生活水平。

在中国努力促进工业化和城市化进程的同时，农业仍被视为国家发展的“基础”。

这是基于对中国国情的考虑。中国是世界上农村人口最多的国家，13亿人口中的70%生活在农村。他们中的很多人仍然忍受着贫困的折磨。

中国总理温家宝说：“中国将努力促进农业和农村的可持续发展，因为这是社会和经济可持续发展的基本保障。”

提高农民积极性

20世纪70年代末的农业改革奏响了中国经济改革的序曲。家庭联产承包责任制极大地提高了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展。

以邓小平为核心的中国第二代领导集体承诺这一制度15年不变。1997年，第三代领导人也保证这一政策30年不变。

在这些政策和措施的激发下，农民种粮的热情更加高涨。国家统计局数据显示，中国今年夏粮产量达到10627万吨，增产512万吨(约5.1%)。今年的早稻产量也有所增加。

今年是继2004年后的又一个丰收年。2004年，中国粮食产量达到46950万吨，比前一年增加3880万吨（约9%），年增长率创历史新高。

为了进一步减轻农民的财政负担，中国政府进行了有效的农村税费改革。

中国从1958年开始征收农业税。目前是世界上为数不多的依然征收该税的几个国家之一。在税费改革之前，农业税通常为每年500亿元，占中国年总税收的3%。

2000年，中国在华东地区的安徽省进行了农村税费改革试点，以便使农民的税收负担标准化，并消除不断增加的行政收费和乱收费的现象。

今年，将近90%的中国省区已废除了农业税。中国的农业税将降至15亿元左右，比上年减少93%。预计明年中国9亿农民将全部免除农业税，这比政府原来的计划提前了三年。

　　专家们说，免征农业税不但不会影响中国的财政稳定，而且将更加有助于农业发展。

为了提高农民的生产积极性、保证粮食供给，今年中国政府还在全国800个主要的产粮县给种粮户增加了达10%的直接补贴。

据财政部副部长朱志刚介绍，该项补贴将根据各县的种植面积和粮食产量发放，可以用于农业发展、技术更新、教育、文化、公共卫生和其它领域，以便发展农村经济，提高农民的生活质量。

朱引用财政部一项调查说，在2004年，中国给29个省、市、自治区的6亿农民发放了116亿元的直接补贴，“至少让98%的农民高兴满意”。

　　

更好地保护耕地

中国农民对种粮表现出日益更大的兴趣。与此同时，伴随着工业化和城市化过程的加速，大量的高速公路和迅速发展的企业却让很多农民失去了土地。

统计资料显示，在过去的13年中，2000多万农民由于耕地被征用而失去了土地。从1996年到2004年，中国的可耕地面积从13000万公顷减少到12200万公顷，人均面积减少到1.41亩。同时，中国的人口平均每年增加1000万。中国不得不以全世界7%的可耕土地养活全世界22%的人口。

农业部部长杜青林说：“土地是农民的命根子，是他们生活的唯一依靠。”

　　严重的耕地短缺状况迫使中国政府采取强硬的土地政策。2004年4月，国务院暂停批准用于其它用途的土地6个月，并开始规范国内的土地市场。国务院七部委组成的特别小组被派往各地调查调整结果。中国政府表示，任何滥用土地的行为都将面临严厉的处罚。

国务院发布三项通知，督促更好地保护耕地。杜青林说：“我们将以适当的方式处理该问题。我们保证不会减少基本的农田面积，改变用途或降低质量。”

到目前为止，政府采取的这些措施对保护农田非常有效。但是中国在保持足够的耕地以保证充足的粮食供给方面仍然任重道远。

平衡发展

尽管在过去的几十年里中国农民的生活得到了全面的改善，但是近年来农民和城镇居民的收入差距越来越大，这对中国的经济和社会发展构成了巨大的挑战，是造成社会不和谐的主要原因之一。

统计显示，去年中国城镇居民平均可支配收入是农民平均年收入的3.11倍。城市居民的年平均收入超过1000美元，而农民仅为355美元。

另外，中国仍然有9000万人的年均纯收入只有或低于105美元的贫困线。他们占农村人口的10%。

农民微弱的购买力拖了中国经济完全摆脱持续通货紧缩的后腿。

中国国家行政学院的农业专家龚维斌教授说：“农村和城镇地区的协调、平衡发展对中国实现全面建设小康社会这一宏伟目标至关重要。”

中央政府已经作出了反应。首先是提高农民的教育和培训水平。缺少教育和培训被认为是中国农村和山区的贫困之源。

几年前，中国的脱贫运动只是向农民提供金钱和物质。

龚维斌说：“实践证明，单纯提供资金并不能有效地帮助农民完全摆脱贫困。贫困的农民只有在掌握谋生能力以后，才能够真正找到一条自我发展的道路。”

中国副总理回良玉说，中国将依靠科学和教育为农业发展提供强大的技术和人力支持。

　　考虑到中国拥有上亿的农村剩余劳动力，中国政府鼓励农民到城镇打工。这样不仅可以增加农民的收入，也向他们灌输了一些新思想，有益于地方经济的发展。

同时，中国政府决定通过立法和制定政策，将农民对农田的依赖转到对正规的社会保障体系上。

目前，中国已有5200万农民加入了农村养老保险系统，220万人已经拿到了养老金。到2004年底，已有8000多万农民加入了农村合作医疗服务系统。截止到去年年底，1257万农村贫困人口领到了最低生活标准保障津贴。

专家认为，中国政府在致力于建设和谐社会的同时，必须将9亿农民纳入社会保障体系，这是社会稳定的前提。它有助于推动中国实现从农业国家到工业国家的腾飞。